【大米信息】大米走私猖獗 我國口糧安全受威脅

   自2011年我國成為大米淨進口國以來，國內大米進口量逐年增加。

   大量的大米進口給國內稻米市場帶(dai)來較大衝擊(ji)，而走私大米大量增加的危害更甚。

   當前國內大米走私獲利豐厚、衝動強烈，受查處困難和追溯體係不全等(deng)因素(su)影響(xiang)，現階段(duan)大米走私仍較為猖獗。隻(zhi)有不斷(duan)深化改革(ge)，加大創(chuang)新力度，盡快探索新的稻穀目標價格(ge)補(bu)貼方法等(deng)，加快提(ti)升國內稻米競爭力，創(chuang)新市場監管辦(ban)法，加大大米走私打擊(ji)力度，才(cai)能降(jiang)低大米走私數量，減少走私大米對國內稻米市場的不良(liang)影響(xiang)。

大米進口逐年增加

自2011年我國成為大米淨進口國以來，國內大米進口量逐年增加。

   大量的大米進口給國內稻米市場帶(dai)來較大衝擊(ji)。特別(bie)是在國內稻穀連(lian)年增產、產量不斷(duan)刷新曆(li)史紀(ji)錄(lu)的情況(kuang)下，大量、無序的大米進口，增大了國內稻米的供應壓(ya)力，國內稻米市場因而走勢(shi)疲弱(ruo)，不得(de)不依賴政策(ce)進行托市。

   進入2015年，我國大米進口情況(kuang)有所改觀。海關很新統計數據(ju)顯示，2015年1～3月份大米進口量為33.3856萬噸，比去年同期降(jiang)低31.9%。一季度大米進口量同比下降(jiang)幅度較大，對稻米市場來說是個好消息，有助於緩解國內稻米市場的供應壓(ya)力，提(ti)振稻米市場。

   分析認為，一季度很可能隻(zhi)是短暫休整，後期大米進口可能麵臨更大衝擊(ji)。如2014年1～3月我國大米進口量為49.093萬噸，同比減少20.13萬噸，減幅29%。而2014年我國海關統計的大米進口達(da)258萬噸，較上年增加35萬噸。

   同時，我國大米進口也不僅是從海關進口，還有數量不少的走私大米。因此，一季度海關統計的大米進口量下降(jiang)，不能說明走私大米減少。

走私大米仍然(ran)猖獗

由於各種(zhong)複雜的原因，2012年以來，國內大米走私進口日漸活躍(yue)，數量不斷(duan)增加，對國內稻米市場的衝擊(ji)不斷(duan)增大。

   今年4月9日，緬甸商(shang)務部高級官員NilarSoe表示，在3月31日結束的2014-2015財年內，緬甸大米出口量超過181萬噸，其中向中國出口大米超過100萬噸。

   而在2014年，中國累計進口大米257.9萬噸，其中自越南進口占52.9%，自泰國、巴基斯坦進口分別(bie)占28.5%和15.9%，其他(ta)國家占比大約3%。也就是說，緬甸大米絕大部分是通過走私流入國內的。

   不僅如此，從越南走私進口的大米也不少。根據(ju)越南糧食協會統計，2014年中國從越南進口大米約210萬噸，占越南大米出口的33%，這還不包括(kuo)通過邊境(jing)出口的未登記的大米數量。而當年從海關進口的越南大米隻(zhi)有135萬噸左右。也就是說，有將近80萬噸的大米是走私進口的，這其中還不包括(kuo)通過邊境(jing)出口越南糧食協會未登記的大米數量。

   加上其他(ta)國家的大米走私數量，預計2014年國內大米走私數量在200萬噸左右，與海關進口的大米數量相比毫不遜色，可見我國大米走私之猖獗，也基本印證了我國大米走私與從海關進口基本相同的說法。另據(ju)美國農(nong)業部預測，2013/2014年度中國大米進口量為410萬噸，也大大高於從海關進口的大米數量。

走私大增原因何在？

原因一：國內外價差大

   監測顯示，截至4月22日，泰國5%破碎率大米CNF報價為411美元/噸，與廣東早秈米的價差在800元/噸以上；越南5%破碎率大米CNF報價約為375美元/噸，與廣東早秈米的價差在1100元/噸左右。大米進口利潤豐厚，走私動力自然(ran)強勁。

   原因二：進口配額不足

   近年我國大米進口配額基本穩(wen)定在每年532萬噸，其中長粒米（秈米）和中短粒米（粳米）各為266萬噸，國營貿(mao)易(yi)比例(li)為50%，配額內進口關稅為1%，配額外關稅為65%。

   2014年海關統計的大米進口數量為259萬噸，說明當年長粒米（秈米）配額基本用盡。而配額外進口則(ze)要(yao)交65%的關稅。在暴利的誘使下，大米走私就成了不法商(shang)販牟利的主要(yao)渠(qu)道。

   原因三：監管難度大

   我國陸路(lu)邊境(jing)線長，其中與越南、印度、緬甸、巴基斯坦等(deng)大米主要(yao)出口國都有接壤，監控(kong)難度較大，查處更難。雖然(ran)海關總署在2014年開展了打擊(ji)農(nong)產品走私的“綠風”專項形動，查扣了21萬噸走私大米，成績顯著，但也僅占走私大米的1/10。

大量走私有何危害？

危害一：嚴(yan)重(zhong)威脅國內糧食安全

   2014年，我國海關進口大米258萬噸，折合稻穀不到(dao)400萬噸，占國內稻穀消費(fei)不足2%。單純從這個層麵上講，進口大米尚沒有對國內口糧造成太(tai)大的影響(xiang)，基本上發揮的是調劑(ji)餘缺(que)的作(zuo)用。但若加上200萬噸左右的走私大米，大米進口合計高達(da)約450萬噸，折算成稻穀約700萬噸，約占當前國內稻穀總消費(fei)的3.5%，已經逼(bi)近國內口糧有效安全的底線。如果放任走私大米長驅(qu)直(zhi)入，不用多久，進口大米的份額將很快突破5%，將嚴(yan)重(zhong)威脅我國“穀物基本自給、口糧有效安全”的糧食安全目標。

   危害二：幹擾(rao)國家政策(ce)目標實現

   很突出的表現就是導致稻穀很低收購價政策(ce)的托市效應大減。以前在國際大米價格(ge)高於國內的時候(hou)，我國的稻米市場相對來說是一個閉環(huan)，國家隻(zhi)需(xu)要(yao)動用少量資金，托市效果就很容(rong)易(yi)達(da)到(dao)。即使在2008年全球暴發金融危機的情況(kuang)下，當年國家也僅收購了臨儲稻穀1434萬噸，便有效托起(qi)了整個稻米市場，此後迎(ying)來了一場持續數年的稻米大行情。

   而從國內外大米價格(ge)倒掛的2012年開始，國家托市政策(ce)的效應呈現出不斷(duan)衰減的跡象。2013年和2014年，國家均收購了3200多萬噸的臨儲收購稻穀，但市場隻(zhi)是在很低收購價執(zhi)行期間被有效穩(wen)住(zhu)，全年運行總體較弱(ruo)，並導致臨儲稻穀無法順利拍賣出庫。2013年國家沒有啟動臨儲拍賣，2014年臨儲稻穀雖大量進行拍賣，也僅成交了422.74萬噸。而2014年國家共向市場投(tou)放政策(ce)性臨儲稻穀6447.59萬噸，實際成交率僅6.56%。

   臨儲稻穀收購劇增，出庫困難，導致庫存大增。造成這種(zhong)局麵的原因主要(yao)是2012年以後，隨著我國稻米市場價格(ge)大幅高出國際市場，托市收購後留下的缺(que)口被源源不斷(duan)流入的進口大米所填補(bu)。若按2014年大米進口量進行粗(cu)略估(gu)算，自2012年至今3年所進口的大米（含走私大米）數量折合成稻穀約達(da)2000萬噸。這不僅加重(zhong)了國內稻穀倉容(rong)的壓(ya)力，也增大了資金壓(ya)力和財政支出，並導致臨儲稻穀不能順暢出庫，臨時存儲大有成為長久儲存之勢(shi)。若臨儲稻穀一直(zhi)不能順利退出，終(zhong)將導致後期托市收購難以為繼。

   危害三：擾(rao)亂國內稻米市場秩序

   主要(yao)表現在近年來不斷(duan)加劇的稻強米弱(ruo)和產銷倒掛現象。由於稻強米弱(ruo)較長時期存在和加工(gong)能力過剩(sheng)，使得(de)大米加工(gong)利潤微(wei)薄甚至虧(kui)損(sun)。而在國內外大米巨大價差的誘惑下，很多加工(gong)企業在利益驅(qu)使下，也新增了用進口大米摻兌(dui)的業務，使大米加工(gong)業的發展偏(pian)離了正道，也傷害了合法守規的企業。長此以往，加工(gong)業做(zuo)大做(zuo)強將無從談(tan)起(qi)。

   危害四：有害生(sheng)物影響(xiang)不可估(gu)量

   由於走私大米未經檢驗檢疫，其大量流入將帶(dai)來較多的未知有害生(sheng)物。而相關部門因無法及(ji)時掌(zhang)握(wo)信息，難以做(zuo)到(dao)有效防(fang)控(kong)。

短期或難杜絕走私

   理由一：國內大米競爭力還需(xu)提(ti)升

   要(yao)提(ti)升國內稻米競爭力，就必須提(ti)高國內稻穀生(sheng)產效率，而先進農(nong)業技術的運用、新型生(sheng)產模式的推行和新糧食政策(ce)的出台等(deng)等(deng)都需(xu)要(yao)時間，生(sheng)產效率的提(ti)高不可能一朝一夕實現。雖然(ran)我國已在探索糧食目標價格(ge)補(bu)貼方式，但由於目標價格(ge)補(bu)貼製度較為複雜，在我國多方麵推行難度非常大。

   因此，今年國家繼續在稻穀主產區實行稻穀很低收購價政策(ce)，明年變動的可能性也不大。在托市政策(ce)的做(zuo)多下，預計國內稻米市場仍將處於高位。而國際大米因主要(yao)出口國競爭激烈，價格(ge)有繼續趨弱(ruo)的可能，國內外大米價差有拉大的跡象。因此，現階段(duan)國內大米競爭力難以迅速提(ti)升，大米走私利潤依舊可觀，進口衝動強烈。

   理由二：大米走私多方麵查處較為困難

   東南亞(ya)是世界(jie)主要(yao)大米生(sheng)產國和出口國，其出口量占世界(jie)大米貿(mao)易(yi)量的2/3左右。而這些國家基本上與我國相鄰或相近，如越南、巴基斯坦、印度、緬甸等(deng)均與我國有較長的陸地邊境(jing)線，且(qie)沿(yan)途地理形勢(shi)複雜，查處力量難以多方麵覆蓋。即便是2014年海關總署開展了聲勢(shi)浩(hao)大的“綠風”專項行動，也隻(zhi)能查獲走私量的1/10。可見，在現有條件下難以多方麵杜絕大米走私。

   理由三：國內食品追溯體係尚未健(jian)全

   雖然(ran)國家早就實行了索證驗證製度，但還沒有多方麵落到(dao)實處。目前市場上的大米依然(ran)是新陳不分、成分不明，難以追溯到(dao)原產地。

   這種(zhong)現象預計短期難以改變，客觀上也為走私大米的銷售提(ti)供了土壤。